“十四五”時期，北京如何強化市政公用服務新供給、筑牢安全韌性城市新基石？4月12日發布的《北京市“十四五”時期城市管理發展規劃》（以下簡稱《規劃》）給出了答案。在當天舉行的新聞發布會上，相關負責人介紹，北京將針對近年來“接訴即辦”市民反映突出的“小區充電樁安裝難”等問題，逐一研究提出對策措施，做到“民有所呼、我有所應”。在城市更新與老舊小區改造的同時，還將加強地下管線普查和隱患治理，基本建成反應快速、處置高效、恢復及時的城市管理應急響應體系。

集中充電設施全覆蓋

今年4月起，北京電動自行車在社區充電設施用電，納入了“居民生活用電”類別，執行政府定價，為市民充電提供了不少方便。不過，小區充電樁安裝難，仍制約著電動自行車社區充電的順利實施。

北京市城市管理委員會一級巡視員柴文忠介紹，為滿足電動自行車安全充電需求，保障市民群眾生命財產安全，《規劃》要求，力爭2022年底前基本實現全市居住區電動自行車集中充電設施全覆蓋。

同樣面臨充電焦慮的還有電動汽車。根據《規劃》，北京將研究制定居住區電動汽車充電設施建設和管理意見，支持鼓勵將充電設施電氣化改造納入老舊小區改造工程，推動居住區電動汽車充電設施“應裝盡裝”。到“十四五”末，全市電動汽車充電樁達70萬個，平原地區公共充電設施平均服務半徑小于3公里，核心區小于0.9公里，有效緩解市民充電焦慮。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林在接受北京商報記者采訪時表示，充電樁投入不足，充電接口不匹配，都導致了新能源汽車充電焦慮，而由于新能源汽車充電需求大，還增加了城市充電車位的占用時間。

“相比之下，農村地區空間比較寬裕，可以定向對充電樁進行補貼，降低家用充電樁成本，或者推動充電接口的統一，可以增加新能源汽車充電接口，對于農村新能源用車來說，利用好房屋前后空地，對新能源車主一戶一樁，即可很好地滿足新能源汽車日常所需。”盤和林說。

增強城市生命線韌性

水電氣熱等市政基礎設施是城市安全的重要支撐，各類地下管線安全對于提升城市韌性尤為重要。“十三五”時期，全市地下管線總里程22.8萬公里，完成消隱工程3268項、690公里，治理病害檢查井25萬余座，地下管線年均百公里事故數降至0.84起。

在“十四五”期間，北京將開展地下管線普查和隱患治理工作。今年底前完成全市燃氣安全排查和整治任務，2024年底前完成全市地下管線存量重大隱患治理。并將多舉措預防道路塌陷，保障路面井蓋安全，減少“馬路拉鏈”現象發生。年均地下管線百公里事故數控制在0.7起以內。

北京市規劃和自然資源委員會二級巡視員劉榮華介紹，北京將開展新一輪全市基礎設施信息化工作，計劃在“十四五”期間完成全市市政交通基礎設施數據的普查匯交工作，補齊數據短板，實現綜合管理數據平臺全覆蓋，建立動態更新、互聯共享的協調機制，助力地下管線安全排查及老舊小區改造更新，推動基礎設施規劃、建設、管理更加精細化、智能化和科學化。

中國農業大學人文與發展學院副教授孔鋒博士對北京商報記者表示，當前城市地下管道復雜多樣，排污、排水、水污共用、電、氣等都有地下管道分布。當前因為地下管道普遍存在著設施老化、滯后、不健全、污染物堵塞、過水能力不足、超負荷運轉和城市建設引發積水問題等現象，不能滿足汛期排水和公共安全及發展需求。以往城市建設中存在重地上、輕地下、地上地下發展不配套的現象，往往地上內澇等公共安全問題就是因地下配套發展不利殃及整體。因此，排查全市地下管道安全隱患，是踐行化解重大風險和安全城市建設的重要措施。

在用電、用氣安全方面，北京也將采取一系列舉措。例如，優化電力網架結構，實施配電網提升改造，全市供電可靠率達到99.996%。構建首都電網“黑啟動”恢復供電網絡，完善華能燃煤機組應急備用運行方案，進一步增強城市供電供熱韌性。

為提高居民用氣安全水平，北京還將為約180萬戶液化石油氣居民用戶更換帶有自閉功能的氣瓶瓶閥、安全型氣瓶調壓器，安裝金屬絲織包覆連接軟管；為約690萬戶天然氣居民用戶安裝燃氣自閉閥、金屬連接管。

打造“民生改善綜合體”

根據《規劃》，北京將以街區為單元開展城市更新，推動街區系統更新，從基礎類、完善類、提升類三方面開展老舊小區綜合整治。重點實施基礎類改造，堅持應改盡改；積極推動完善類改造，堅持尊重居民意愿基礎上能改則改；協調開展提升類改造。

“北京市以街區為單元的城市更新把工作體現在了網格化治理的精準層面，基礎類更新可以整體提升平均韌性城市水平，完善類更新可以補足短板，提升特殊防御能力，提升類更新則可以改善應對重大公共安全風險的能力。”孔鋒說。

北京正努力打造成“民生改善綜合體”。數據顯示，自2017年啟動新一輪老舊小區改造工作以來，全市已累計確認1066個小區、4068萬平方米；完工295個小區、1062萬平方米；在施364個小區、1567萬平方米；加裝電梯累計完成2261部。納入改造范圍的小區惠及居民達53萬戶，完工的小區居民滿意率達90%以上。

北京市住房和城鄉建設委員會副主任、一級巡視員馮可梁介紹，“十四五”時期的老舊小區改造工作，將分為危舊樓改建、抗震節能綜合改造、節能綜合改造、單項改造及環境整治提升等四類推進改造實施。

此外，依托拆除違法建設和合理的規劃設計，北京將提升公共空間的功能，在符合規劃、絕大多數業主同意的情況下增加綠化和公共休閑空間。立足小區及周邊實際條件，利用拆違騰退出的空地和低效空間吸引社會資本參與補建養老、托育、社區食堂、衛生防疫、便利店等公共服務設施，更新完善體育器材，打造宜老宜少體育空間。

北京商報記者陶鳳呂銀玲

關鍵詞： 韌性城市