廣州市政府官網6月10日晚公布“紓困十條”，其中包括小規模納稅人免征增值稅，多項稅費減免，幫企業找錢、找市場等措施。

“紓困十條”全稱《廣州市進一步支持中小企業和個體工商戶紓困發展十條措施》，從降低成本、支持融資、開拓市場、保障權益和優化服務五個方面提出十條舉措，全力幫助市場主體渡過難關。

廣州市統計局官網信息指出，一方面，近三年廣州規上工業企業中的中小企業營業收入、用工人數和利潤總額的占比均逐年提升。另一方面，2022年1—3月全市2536家中小企業虧損，占全市規上工業企業虧損數量90.2%。中小企業有發展潛力，但管理、融資、技術、人才等方面限制了發展，經營也受到了新冠肺炎疫情影響。

在這個背景下，“紓困十條”應運而生。

從長周期變“迭代式”施策

2020年，廣州出臺“穩增長48條”“中小微企業15條”。2021年，廣州出臺“紓困九條”。2022年，廣州出臺“紓困十條”。

乍一看，48+15+9+10=82(條)，再算上今年出臺的“供應鏈暢通13條”“服務業紓困53條”等新政策，為何穩定企業經營需要上百條政策?

實則，是考慮到紓困政策的針對性、有效性和時效性等特點，一改普通政策從出臺到修訂往往3—5年的長周期，一年一次“迭代式”更新紓困政策。

廣州市工業和信息化局相關負責人解釋說，“紓困十條”注重政策銜接，既全面貫徹國家和省關于中小企業和個體工商戶紓困政策，也將國家和省關于促進工業經濟平穩增長、服務業領域困難行業恢復發展政策中有關中小企業和個體工商戶的紓困措施融入其中。同時，還將2020年出臺的“穩增長48條”“中小微企業15條”和2021年出臺的“紓困九條”等政策中行之有效、操作性強、適用于當下形勢的政策吸納進來。

“迭代”的依據，則是堅持問題導向。該負責人透露，文件起草小組通過召開座談會、問卷調查形式充分征求了中小微企業和個體工商戶意見，對企業反映集中的減輕稅費社保負擔、解決融資難題、降低運營成本、解決賬款拖欠等問題需求，在文件起草過程中充分考慮，提出應對措施。

比如降成本，是當前中小企業和個體工商戶最關注的需求，“紓困十條”精準從三方面“出招”。

一是落實退稅減稅政策。

全面落實小規模納稅人免征增值稅、小微企業及制造業等行業增值稅留抵退稅政策。

將2021年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，延續實施6個月。

按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。

對符合房產稅、城鎮土地使用稅困難減免稅情形的納稅人，給予減免。

二是減輕企業社保負擔。

延續階段性降低失業保險、工傷保險費率政策實施時間至2023年4月30日。其中，失業保險基準費率延續按1%實施，工傷保險統一階段性下調單位繳費費率20%。

符合相關條件的參保企業可以享受返還，中小微企業返還比例從60%最高提至90%。

中小微企業、個體工商戶緩繳養老等三項社保費政策延至年底。

三是降低企業經營成本。

對承租廣州市內市屬、區屬國有、國有控股及實際控制國有企業和行政事業單位權屬的國有房屋(住宅用途除外)，2022年減免3個月租金，2022年被列為疫情中高風險地區所在市轄區行政區域的，再減免3個月租金。

業主沒積極性怎么辦?對減免租金的房屋業主，按減免租金月數給予房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。

對中小微企業和個體工商戶生產經營所需的用電、用氣、用水等，在疫情防控期間實行“欠費不停供”。

要立竿見影“節流”也要設法“開源”

“迭代式”更新紓困政策，并不意味著“短平快”，還得堅持長短結合。

廣州市工業和信息化局相關負責人說，“紓困十條”既通過減稅降本節流減輕中小企業短期負擔，也提出加強開拓市場、加強要素保障、提高政策服務質量等促進中小企業長期發展。

因此，既要立竿見影“節流”，“紓困十條”也要設法為中小企業和個體工商戶“開源”。

比如加大融資支持力度，將引導信貸資金投向普惠小微領域，引導金融機構對中小企業續貸、展期。同時完善政府性融資擔保體系，降低政府性融資擔保機構費率，鼓勵開展中小企業應收賬款信用保險。

其中，對受疫情影響較大、但有還款意愿、吸納就業能力強的中小企業，引導金融機構給予續貸、展期。對中小微企業和個體工商戶貸款，支持銀行年內延期還本付息。

新政策大力支持開拓市場，鼓勵電商平臺對中小企業和個體工商戶減免費用，加大政府采購支持中小企業力度，對適宜由中小企業提供的，預留采購份額專門面向中小企業采購。

“紓困十條”還將引導高校和中職學校直接輸送學生到本地中小企業，緩解中小企業用工難問題。通過開展大中小企業供需合作對接活動，將中小企業納入“鏈主”企業、大型企業的產業鏈、供應鏈、創新鏈體系。

受惠面爭取最大覆蓋

這次紓困政策“迭代式”更新的一大特點，就是把原來往往處在文中的“個體工商戶”字眼，直接提到“紓困十條”大標題和第九條政策點的小標題上。

“紓困十條”扶持對象爭取最大覆蓋，不僅包括全市中小微企業，還包括個體工商戶，涵蓋了制造業和服務業餐飲、商貿、交通等受疫情沖擊較大的行業、企業和個體戶。

用廣州市市場監督管理局相關負責人的話說，是全生命周期閉環扶持盤活。

“紓困十條”要求加大對“個轉企”支持力度，個體工商戶轉型升級為企業，符合相關條件的可按規定享受各項稅收優惠政策。

同時，原個體工商戶各類許可證件在有效期內繼續有效，依法使用。需換發許可證件、各類不動產權屬證書，且轉企后股東和原個體工商戶經營者相同的，憑企業登記機關出具的證明，依法按名稱變更辦理相關手續，按規定享受契稅、土地增值稅等相關稅收優惠。

為了打通政策紅利傳導“最后一公里”，廣州加強市場監管執法落實紓困幫扶政策，在市場監管領域推廣實施包容審慎監管。推動公平競爭，力爭各項政策措施對中小企業和個體工商戶一視同仁。

新政策出臺不久，在廣州各區已有落地動作。2021年，廣州市天河區五山僑聯物業租賃服務中心成本壓力驟增，經營一度陷入困境。按照2021年的政策，該中心享受個體工商戶減半征收經營所得個人所得稅減免稅額9.6萬余元。2022年，政策“迭代式”更新后，租賃服務中心工作人員林小姐說：“我們很期待進一步減少成本壓力，政策為資金回籠創造了時間。”

廣州市市場監督管理局相關負責人表示，下一步針對制約中小企業、個體工商戶發展的突出問題，廣州將在企業注冊、企業重組、品牌建設、知識產權保護、“守合同重信用”建設、人才培育、搭建企業交流平臺等方面運用市場主體大數據加強趨勢研判，繼續“迭代”更新，助企紓困解難、恢復發展。(記者 蘇力 郭蘇瑩)

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