綠維導(dǎo)語：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，鄉(xiāng)村EPC模式逐漸推廣，即設(shè)計(jì)施工一體化快速推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。現(xiàn)在的鄉(xiāng)村EPC項(xiàng)目大多是人居環(huán)境整治，但普遍存在建成后無法滿足招商運(yùn)營的的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目走樣，巨額投資得到不回報(bào)，達(dá)不到預(yù)期效果。可以說，施工結(jié)束的時(shí)刻，就是鄉(xiāng)村最美的高光時(shí)刻。

而北京綠維集團(tuán)強(qiáng)調(diào)的鄉(xiāng)村EPCO模式，是將運(yùn)營前置，全流程以運(yùn)營思維操盤整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，不僅規(guī)避了投資建設(shè)與招商運(yùn)營無法銜接的問題，更是實(shí)現(xiàn)了投融建管運(yùn)一體化閉環(huán)。也就是EPCO和EPC最大的區(qū)別就在于：施工結(jié)束時(shí)，才是鄉(xiāng)村煥發(fā)生機(jī)的時(shí)刻，才是老百姓提高收入的開始。

一、鄉(xiāng)村EPC的現(xiàn)狀痛點(diǎn)

EPC模式下發(fā)展鄉(xiāng)村項(xiàng)目優(yōu)勢明顯，但為什么很多項(xiàng)目建成后，卻達(dá)不到預(yù)期效果？

1、可持續(xù)收益產(chǎn)品缺失

EPC模式融設(shè)計(jì)、采購、施工于一體，有利于實(shí)施中各服務(wù)主體深度融合，有利于項(xiàng)目成本控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，EPC模式下，發(fā)展鄉(xiāng)村項(xiàng)目優(yōu)勢明顯。

但目前基于鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民生活的復(fù)雜性和綜合性，EPC模式實(shí)施過程中勢必會出現(xiàn)諸多的問題。從大多數(shù)鄉(xiāng)村項(xiàng)目來看，由于村莊宅基地和集體建設(shè)用地的不可交易性，鄉(xiāng)村EPC的投資與回報(bào)大多數(shù)是在靠行政力量等因素實(shí)現(xiàn)回報(bào)，真正的鄉(xiāng)村可持續(xù)收益產(chǎn)品普遍缺失，而依靠現(xiàn)金流支撐回報(bào)的較少，能夠達(dá)到8%以上收益率的項(xiàng)目更是少之又少，投資與回報(bào)之間并沒有很好銜接，鄉(xiāng)村建設(shè)無法真正獲得可持續(xù)收益能力，這就導(dǎo)致EPC模式的優(yōu)勢在鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中得不到有效發(fā)揮。

綠維文旅認(rèn)為鄉(xiāng)村發(fā)展的首要目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)可盈利，老百姓可掙錢，村莊才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，可持續(xù)收益產(chǎn)品的開發(fā)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可發(fā)展的直接手段。

2、市場化的運(yùn)營能力匱乏

2022年又迎來國土空間規(guī)劃下的村莊規(guī)劃熱年，多年來規(guī)劃設(shè)計(jì)被戲稱為“墻上掛掛”，很多設(shè)計(jì)院在做EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí)，并沒有考慮到人流、現(xiàn)金流、投資節(jié)奏等運(yùn)作層面的問題，造成頂層規(guī)劃與運(yùn)營脫節(jié)。

同時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)EPC項(xiàng)目的快速發(fā)展和新形式的不斷出現(xiàn)，造成了EPC項(xiàng)目建成之后運(yùn)營人才短缺，不少企業(yè)還存在“設(shè)計(jì)的懂設(shè)計(jì)，施工的懂施工，做好EPC只需要將兩撥人馬放到一起就可以”的機(jī)械思維，缺乏真正懂行的專業(yè)人才。用承包商慣用傳統(tǒng)模式來運(yùn)營，市場化的運(yùn)營能力匱乏，EPC項(xiàng)目最終難免會出“岔子”。

綠維文旅認(rèn)為鄉(xiāng)村項(xiàng)目的落腳點(diǎn)不僅僅是建成落地，更注重運(yùn)營落地，所以從前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)，就需要懂運(yùn)營的人來牽頭或指導(dǎo)，采購施工階段就要入駐運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，成為項(xiàng)目的“監(jiān)理”角色，進(jìn)一步把控投資方的投資風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)村項(xiàng)目更適“EPC+0”模式，落實(shí)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵，真正的做到運(yùn)營全程參與。

二、鄉(xiāng)村運(yùn)營的關(guān)注要點(diǎn)

運(yùn)營決定成敗，EPC模式下鄉(xiāng)村運(yùn)營又應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注哪些方面？通過什么實(shí)現(xiàn)？

廣義上鄉(xiāng)村運(yùn)營可以定義為鄉(xiāng)村運(yùn)營商運(yùn)用市場化的手段，對鄉(xiāng)村內(nèi)外部資源要素進(jìn)行整合、配置和經(jīng)營的活動。狹義上鄉(xiāng)村運(yùn)營可以理解為運(yùn)營商對鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招商經(jīng)營的活動。

如何實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，如何完成可盈利產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)和運(yùn)營，如何維持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公服日常維護(hù)等方面，才是EPCO模式鄉(xiāng)村項(xiàng)目運(yùn)營中的關(guān)注要點(diǎn)。

1、消費(fèi)聚集引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合，是運(yùn)營鄉(xiāng)村的核心

投資建設(shè)運(yùn)營管理回報(bào)統(tǒng)籌考慮，整體策劃。在總體策劃的框架下，進(jìn)行空間布局和功能設(shè)置。鄉(xiāng)村項(xiàng)目應(yīng)通過城鄉(xiāng)融合，以泛旅游活動為引爆，聯(lián)動文化、體育、養(yǎng)老、健康和教育等泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成以消費(fèi)聚集為引導(dǎo)的一二三產(chǎn)融合模式。

2、鄉(xiāng)村資源的市場化商品轉(zhuǎn)化，是運(yùn)營鄉(xiāng)村的要點(diǎn)

每個(gè)鄉(xiāng)村的文化不同、資源不同，如何把鄉(xiāng)村的資源通過創(chuàng)意包裝和設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成可消費(fèi)的產(chǎn)品，是運(yùn)營鄉(xiāng)村的要點(diǎn)。例如，通過在鄉(xiāng)村中的“文創(chuàng)賦能+復(fù)合業(yè)態(tài)+多元品類+主題場景空間”，將農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝品的農(nóng)創(chuàng)化、文創(chuàng)化，將鄉(xiāng)村建筑主題化，將鄉(xiāng)村商業(yè)情景化，打造多元化體驗(yàn)空間，形成品牌農(nóng)產(chǎn)品，文創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品，鄉(xiāng)村體驗(yàn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等。

3、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更新，是運(yùn)營鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入面臨巨大的投資，如何讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為未來的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)，與社會資本下鄉(xiāng)結(jié)合，如何讓傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治成為農(nóng)村對人才的吸引力，所以維持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公服日常維護(hù)等，是銜接社會資本與鄉(xiāng)村運(yùn)營的良性紐帶，也更有助于確保鄉(xiāng)村運(yùn)營安全有序、可持續(xù)發(fā)展，也是運(yùn)營鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村運(yùn)營是一個(gè)長期的過程，并且良好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，讓社會資本下鄉(xiāng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資成為可能，另外利用鄉(xiāng)村豐富的綠色開放空間，通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)更新發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供形式多樣的體育旅游產(chǎn)品和戶外休閑產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)居民提供鄉(xiāng)村親子休閑娛樂產(chǎn)品，在適宜推進(jìn)城市化的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展小吃街、電影院、虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)館、文化演出等夜游經(jīng)濟(jì)，以滿足外地游客的夜游需求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的日常休閑需求，都是未來基于發(fā)展新思路的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的更新發(fā)展方向。

4、鄉(xiāng)村運(yùn)營人才的培養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的要素

村級人才隊(duì)伍建設(shè)既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐，又是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的依托，還是鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵，對于EPC模式下鄉(xiāng)村項(xiàng)目，關(guān)鍵更在于對鄉(xiāng)村運(yùn)營人才的培養(yǎng)，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的要素。

在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的具體實(shí)踐中，綠維文旅注重引入市場化的運(yùn)營管理機(jī)制，充分發(fā)揮市場對鄉(xiāng)村資源、資本、客源三者的優(yōu)化配置作用，采取村企雙方互利共贏的合作模式，充分發(fā)揮智庫智囊作用，憑借多年服務(wù)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢，一方面在企業(yè)內(nèi)部致力于對專業(yè)運(yùn)營的人才的招募，另一方面與在地政府、村集體合作，以鄉(xiāng)創(chuàng)空間為載體，駐場培養(yǎng)在地運(yùn)營人才，探索鄉(xiāng)村運(yùn)營人才培養(yǎng)新模式，推動多方共建、多方共享，有效提升了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

綠維文旅認(rèn)為“鄉(xiāng)村運(yùn)營歸根到底是要做好一個(gè)平臺，用平臺思維把外界各種好的資源導(dǎo)入村莊。”鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)村美起來、村民富起來，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中面臨的核心問題，是需要村莊有持續(xù)能力的產(chǎn)品、專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、市場化運(yùn)作的運(yùn)營人才，所以通過引進(jìn)鄉(xiāng)村策劃運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，邀請懂經(jīng)營的專業(yè)人才入駐，挖掘村莊資源、激發(fā)內(nèi)生動力、配套網(wǎng)絡(luò)營銷、培育鄉(xiāng)村人才，才是把優(yōu)質(zhì)資源激活、把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶火、把運(yùn)營營銷帶活的重要實(shí)現(xiàn)方式。

三、合作中的應(yīng)對重點(diǎn)

企業(yè)在選擇“O+EPC”模式運(yùn)營單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注哪些方面？

綠維文旅在創(chuàng)意經(jīng)典•落地運(yùn)營的服務(wù)理念下，認(rèn)為運(yùn)營思維引領(lǐng)EPC的“O+EPC”才是未來EPC的趨勢，不但能避免建設(shè)的無效投資，也能跟運(yùn)營實(shí)際要求無縫對接。即以運(yùn)營為核心，根據(jù)項(xiàng)目定位和市場需求明確運(yùn)營端，項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程建設(shè)全部圍繞運(yùn)營端進(jìn)行，保證項(xiàng)目建成后全面滿足運(yùn)營需求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與長效運(yùn)營有效合一。

因此，投融資，計(jì)劃，規(guī)劃，建設(shè)，運(yùn)營等方面的資源需要無縫連接，真正整合，并最大限度地提高團(tuán)隊(duì)效率和項(xiàng)目收益。在一定的市場需求壓力下，一定規(guī)模的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院必須實(shí)現(xiàn)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和整個(gè)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，成為一個(gè)綜合的服務(wù)組織，這也是綠維文旅的研究實(shí)踐領(lǐng)域與長期發(fā)展方向。

1、采用運(yùn)營前置的EPCO模式

綠維文旅經(jīng)過多年的文化旅游景區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，創(chuàng)造性的將景區(qū)創(chuàng)建開發(fā)模式應(yīng)用到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，探索出具有綠維文旅特色的整村開發(fā)運(yùn)營路徑，形成運(yùn)營前置的EPCO模式，有效的解決了鄉(xiāng)村建設(shè)EPC項(xiàng)目存在“投融建”與“管運(yùn)”不匹配的問題。

綠維文旅整村開發(fā)運(yùn)營流

2、由具備“地推”運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位操盤

目前EPC項(xiàng)目基本上是大型施工企業(yè)為了中標(biāo)需要，臨時(shí)拉上一家符合招標(biāo)資質(zhì)要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，組建聯(lián)合體。而鄉(xiāng)村項(xiàng)目多數(shù)技術(shù)簡單，在國家資質(zhì)管理層面，最低級別的資質(zhì)就滿足。這就導(dǎo)致在實(shí)施過程，設(shè)計(jì)，施工各完成各的事情，都完成的挺好，但后期運(yùn)營中，受運(yùn)營能力、招商能力等因素的影響，項(xiàng)目走樣，虧的一塌糊涂，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益全沒有，達(dá)不到政府投資的預(yù)期效果。無論是美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，還是田園綜合體項(xiàng)目，還是文化古鎮(zhèn)項(xiàng)目，頂層設(shè)計(jì)都是最關(guān)鍵的，是鄉(xiāng)村項(xiàng)目成功與否的基本保障，是整個(gè)EPC項(xiàng)目的核心。這必須是有著豐富運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和工程咨詢能力的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和業(yè)主全流程緊密合作才能完成的，所以在鄉(xiāng)村建設(shè)EPC項(xiàng)目招標(biāo)中必須由具備豐富“地推”運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位作操盤。

EPCO運(yùn)營商--綠維文旅角色扮演

3、EPCO模式尤其適用以下鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目

（1）建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模尚未完全明確的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。該類項(xiàng)目無法在招標(biāo)時(shí)確定相對準(zhǔn)確的工程造價(jià)，在施工過程中根據(jù)實(shí)際情況，變更較多。如鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)態(tài)需求尚不明確的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。如常見的鄉(xiāng)村外立面改造及業(yè)態(tài)招商項(xiàng)目。

（3）前期資料不齊全，建設(shè)條件不充分的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。例如一些美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建項(xiàng)目。

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