近日，國(guó)內(nèi)鋰資源龍頭贛鋒鋰業(yè)的9個(gè)鋰礦項(xiàng)目特許權(quán)被墨西哥政府取消一事，在業(yè)內(nèi)引發(fā)關(guān)注。

(資料圖片僅供參考)

贛鋒鋰業(yè)公布的公司半年報(bào)顯示，今年8月，墨西哥礦業(yè)總局（DGM）向贛鋒鋰業(yè)墨西哥子公司發(fā)出了正式取消9個(gè)鋰礦特許權(quán)的決定通知。隨后，贛鋒鋰業(yè)及墨西哥子公司已經(jīng)向墨西哥經(jīng)濟(jì)部針對(duì)上述決議提起行政復(fù)議。

據(jù)澎湃新聞?dòng)浾邚内M鋒鋰業(yè)方面最新了解，在提出行政復(fù)議后，目前公司并沒(méi)有得到墨西哥政府方面進(jìn)一步的消息。另有接近贛鋒鋰業(yè)的人士處告訴澎湃新聞?dòng)浾撸壳笆聭B(tài)的最大變數(shù)或來(lái)自于墨西哥將于明年舉行的新一輪總統(tǒng)大選。按照墨西哥法律，總統(tǒng)不得連任。現(xiàn)任總統(tǒng)洛佩斯的6年任期將于明年9月結(jié)束。

9月7日，國(guó)內(nèi)資深土地礦業(yè)律師吳永高在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)進(jìn)一步表示，從行為性質(zhì)來(lái)看，墨西哥礦業(yè)總局取消已授予的鋰礦特許權(quán)必須基于墨西哥《礦業(yè)法》明確規(guī)定的事由。如無(wú)正當(dāng)事由，墨西哥政府的行為不僅已經(jīng)違反墨西哥憲法，且將可能違反中國(guó)和墨西哥政府簽署的雙邊投資協(xié)定中規(guī)定的國(guó)民待遇以及公正和公平待遇標(biāo)準(zhǔn)條例。

對(duì)于贛鋒鋰業(yè)可以采取的應(yīng)對(duì)措施，吳永高表示，“除了提出行政復(fù)議，投資者還可以利用雙邊投資協(xié)定約定的投資仲裁機(jī)制維護(hù)自身合法權(quán)益，也可通過(guò)向保險(xiǎn)公司索賠的方式減少損失。”

“流年不利”

一位接近贛鋒鋰業(yè)的人士在評(píng)論此事時(shí)感慨，“流年不利”。

2021年5月，贛鋒鋰業(yè)全資子公司上海贛鋒以不超過(guò)1.9億英鎊的交易金額對(duì)Bacanora公司進(jìn)行要約收購(gòu)。后者旗下主要資產(chǎn)為位于墨西哥的鋰黏土Sonora項(xiàng)目，也是目前全球最大的鋰資源項(xiàng)目之一。

根據(jù)Sonora項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，該項(xiàng)目總鋰資源量為約合882萬(wàn)噸碳酸鋰當(dāng)量，規(guī)劃的主要鋰產(chǎn)品為氫氧化鋰。

2022年8月，贛鋒鋰業(yè)宣布上海贛鋒完成了對(duì)Bacanora公司的要約收購(gòu)，并持有100%股權(quán)。同年12月，贛鋒鋰業(yè)稱這項(xiàng)要約收購(gòu)已獲墨西哥政府批準(zhǔn)。

根據(jù)贛鋒鋰業(yè)本次公告，Sonora項(xiàng)目由其在墨西哥注冊(cè)的三家控股子公司實(shí)體持有（合稱“墨西哥子公司”），同時(shí)贛鋒鋰業(yè)相應(yīng)地通過(guò)在英國(guó)和加拿大設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的實(shí)體全資擁有墨西哥子公司。

2022年4月及2023年5月，墨西哥政府批準(zhǔn)了礦業(yè)法修正案（簡(jiǎn)稱“礦業(yè)法改革”），禁止鋰礦特許權(quán)，將鋰礦列為戰(zhàn)略領(lǐng)域，并將從事鋰礦開(kāi)采經(jīng)營(yíng)的專有權(quán)授予一家國(guó)有實(shí)體。

雖然贛鋒鋰業(yè)立刻與墨西哥政府交涉表示，該項(xiàng)目的特許權(quán)不會(huì)受到這些改革的影響，因?yàn)檫@些特許權(quán)是在礦業(yè)法改革頒布之前授予的，與墨西哥憲法規(guī)定一致。

然而，墨西哥礦業(yè)總局（DGM）仍然發(fā)起了對(duì)墨西哥子公司持有的9個(gè)鋰礦特許權(quán)的復(fù)核，其中包括Sonora項(xiàng)目的主要鋰礦特許權(quán)。根據(jù)DGM的說(shuō)法，若墨西哥子公司未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交充分證據(jù)以證明在2017年至2021年期間按時(shí)履行了鋰礦特許權(quán)開(kāi)發(fā)的最低投資義務(wù)，將面臨取消上述鋰礦特許權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

贛鋒鋰業(yè)稱，事實(shí)上墨西哥子公司的礦山開(kāi)發(fā)投資遠(yuǎn)大于墨西哥法律規(guī)定的最低投資義務(wù)，且墨西哥子公司每年在規(guī)定的期限內(nèi)定期向DGM提交了2017年—2021期間的年度報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明了運(yùn)營(yíng)情況，墨西哥政府從未提出過(guò)任何異議，直到2023年8月，DGM才通知公司，稱公司沒(méi)有滿足最低投資義務(wù)，并取消9個(gè)鋰礦特許權(quán)。

墨西哥政府的行為或已構(gòu)成違憲，且違反雙邊投資協(xié)定

對(duì)于墨西哥政府此番行為的性質(zhì)、贛鋒鋰業(yè)未來(lái)可以采取的應(yīng)對(duì)措施，9月7日，北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、國(guó)內(nèi)資深土地礦業(yè)律師吳永高在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)，給出了詳細(xì)分析。

在吳永高看來(lái)，從此事的性質(zhì)來(lái)看，首先，墨西哥政府對(duì)礦業(yè)法進(jìn)行修訂不得影響已授予的鋰礦特許權(quán)，否則將違反憲法規(guī)定的法不溯及既往原則。根據(jù)墨西哥《憲法》第14條的規(guī)定，任何損害個(gè)人或?qū)嶓w的法律均不得溯及既往。

2022年4月20日和2023年5月8日，墨西哥政府對(duì)《礦業(yè)法》進(jìn)行了兩次修訂，將鋰列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，宣布實(shí)施鋰礦國(guó)有化，禁止向私人授予鋰礦特許權(quán)。隨后，墨西哥總統(tǒng)宣布將對(duì)所有已授予的鋰礦特許權(quán)進(jìn)行審查。

“墨西哥政府頒布的鋰礦國(guó)有化政策不得影響已授予的鋰礦特許權(quán)的持有人的權(quán)利，否則將違反憲法規(guī)定的法不溯及既往原則。”吳永高表示。

其次，墨西哥礦業(yè)總局取消已授予的鋰礦特許權(quán)必須基于《礦業(yè)法》明確規(guī)定的事由。

根據(jù)墨西哥現(xiàn)行《礦業(yè)法》第7條的規(guī)定，礦業(yè)特許權(quán)的取消屬于經(jīng)濟(jì)部（Secretaría de Economía）的職權(quán)范圍。經(jīng)濟(jì)部下設(shè)礦業(yè)總局（Dirección General de Minas），具體負(fù)責(zé)作出取消礦業(yè)特許權(quán)的決定。

墨西哥《礦業(yè)法》第42條和第55條列出了導(dǎo)致礦業(yè)特許權(quán)被取消的原因，包括連續(xù)兩年未繳納費(fèi)用、連續(xù)兩年未提交報(bào)告、授予特許權(quán)后一年內(nèi)未開(kāi)工、連續(xù)兩年未實(shí)施礦業(yè)活動(dòng)、未遵守《礦業(yè)法》和《礦業(yè)條例》的規(guī)定等。《礦業(yè)條例》第59條針對(duì)礦業(yè)特許權(quán)的最低投入金額進(jìn)行了明確規(guī)定。

吳永高表示，“墨西哥礦業(yè)總局取消已授予至贛鋒鋰業(yè)的鋰礦特許權(quán)，必須基于《礦業(yè)法》明確規(guī)定的事由。礦業(yè)總局認(rèn)為贛鋒鋰業(yè)未按時(shí)履行最低投資義務(wù)，如贛鋒鋰業(yè)提供充分的證據(jù)證明其已履行最低投資義務(wù)，礦業(yè)總局不得據(jù)此取消贛鋒鋰業(yè)的鋰礦特許權(quán)。”

再次，無(wú)正當(dāng)事由取消已授予的鋰礦特許權(quán)，墨西哥政府將可能違反雙邊投資協(xié)定。

在投資保護(hù)方面，中國(guó)與墨西哥政府于2008年簽署的《關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資的協(xié)定》規(guī)定了國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、公正和公平待遇以及完全的保護(hù)和安全待遇、征收和補(bǔ)償?shù)葪l款。

吳永高表示，“墨西哥礦業(yè)總局無(wú)正當(dāng)理由取消已授予的鋰礦特許權(quán)，該行為可能構(gòu)成一種‘征收’，而且違反了雙邊投資協(xié)定中約定的國(guó)民待遇以及公正和公平待遇標(biāo)準(zhǔn)。”

除了行政復(fù)議，企業(yè)還可以做些什么？

在遭遇墨西哥政府的不公正待遇后，贛鋒鋰業(yè)和子公司已經(jīng)向墨西哥經(jīng)濟(jì)部提出行政復(fù)議。而吳永高也進(jìn)一步表示，在復(fù)議期間贛鋒鋰業(yè)可不執(zhí)行礦業(yè)總局作出的取消決定，未來(lái)公司還可利用雙邊投資協(xié)定約定的投資仲裁機(jī)制維護(hù)自身合法權(quán)益。

如墨西哥政府的不當(dāng)行政行為違反雙邊投資協(xié)定中關(guān)于投資保護(hù)的義務(wù)，使投資者遭受損失，投資者可以依據(jù)雙邊投資協(xié)定中的投資仲裁機(jī)制維護(hù)自身合法權(quán)益。

“我國(guó)和墨西哥均是《解決國(guó)家和他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)端公約》的締約國(guó)，投資者可以依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資的協(xié)定》的規(guī)定將投資爭(zhēng)議依據(jù)ICSID的仲裁規(guī)則提起仲裁。”吳永高說(shuō)。

投資者在提請(qǐng)仲裁前，應(yīng)當(dāng)完成“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)”、 “與墨西哥政府進(jìn)行為期6個(gè)月的磋商和談判”等仲裁前置程序。同時(shí)，投資者應(yīng)當(dāng)注意提交仲裁的時(shí)效性要求，應(yīng)當(dāng)于其首次獲悉或應(yīng)當(dāng)獲悉產(chǎn)生該爭(zhēng)端的事件之日起不遲于3年內(nèi)將爭(zhēng)端提交仲裁。

此外，如投資者已投保海外投資保險(xiǎn)，投資者還可通過(guò)向保險(xiǎn)公司索賠的方式減少損失。

海外投資保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)通常包括征收、匯兌限制、限制、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治暴亂、違約。“征收”一般是指東道國(guó)采取國(guó)有化、沒(méi)收、征用等方式，剝奪投資項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，或投資項(xiàng)目資金、資產(chǎn)的使用權(quán)和控制權(quán)。

“墨西哥礦業(yè)總局無(wú)正當(dāng)理由取消已授予的鋰礦特許權(quán)，該行為可能構(gòu)成一種‘征收’，如投資者投保了海外投資保險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)與保險(xiǎn)公司溝通并按保單要求提出索賠申請(qǐng)。”吳永高表示。

值得注意的是，在南美鋰礦項(xiàng)目遭遇重大挫折后，贛鋒鋰業(yè)并未放緩全球屯鋰的腳步，而是立馬將眼光朝向了非洲。

就在9月6日晚，贛鋒鋰業(yè)公告，擬由公司全資子公司贛鋒國(guó)際以認(rèn)購(gòu)新股的方式對(duì)Mali Lithium B.V.增資不超過(guò)1.38億美元，用于非洲馬里Goulamina鋰輝石礦項(xiàng)目后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)和資本支出。增資完成后，贛鋒國(guó)際將持有Mali Lithium B.V.55%股權(quán)，從而間接持有Goulamina鋰輝石礦項(xiàng)目55%權(quán)益。

據(jù)了解，Goulamina鋰輝石項(xiàng)目資源量估計(jì)達(dá)714萬(wàn)噸LCE，高于贛鋒鋰業(yè)當(dāng)前主力礦山澳洲Mount Marion鋰輝石項(xiàng)目的184.3萬(wàn)噸LCE。

贛鋒鋰業(yè)當(dāng)前主力礦山澳洲Mount Marion鋰輝石項(xiàng)目

（文章來(lái)源：澎湃新聞）

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