昨日，財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布通知稱，為完善地方政府專項債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務增量，2018年在棚戶區(qū)改造領域開展試點，有序推進試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，研究制訂了《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

《辦法》明確，省一級政府為棚改專項債券的發(fā)行主體，經(jīng)省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行棚改專項債券。

《辦法》規(guī)定，棚改專項債券資金由財政部門納入政府性基金預算管理，并由本級棚改主管部門專項用于棚戶區(qū)改造，嚴禁用于棚戶區(qū)改造以外的項目，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

在棚改專項債券額度管理方面，《辦法》規(guī)定，財政部在國務院批準的年度地方政府專項債務限額內(nèi)，根據(jù)地方棚戶區(qū)改造融資需求及納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入、專項收入狀況等因素，確定年度全國棚改專項債券總額度。

《辦法》還規(guī)定，發(fā)行棚改專項債券應當披露項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、第三方評估信息、專項債券規(guī)模和期限、分年投資計劃、本金利息償還安排等信息。項目實施過程中，棚改主管部門應當根據(jù)實際情況及時披露項目進度、專項債券資金使用情況等信息。

《辦法》指出，棚改專項債券應當遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。

《辦法》還規(guī)定，棚改專項債券期限應當與棚戶區(qū)改造項目的征遷和土地收儲、出讓期限相適應，原則上不超過15年，可根據(jù)項目實際適當延長，避免期限錯配風險。

《辦法》明確，地方各級政府及其部門不得通過發(fā)行地方政府債券以外的任何方式舉借債務，除法律另有規(guī)定外不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。（記者 包興安）

關鍵詞： 隱性 增量 債務