7月12日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見》(以下簡稱意見)，提出加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的目標以及思路和舉措。商務部有關負責人表示，意見的出臺釋放了外貿業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新領域的重大利好。

政策加碼發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

近年來，國務院多次出臺政策，支持外貿新業(yè)態(tài)新模式的探索和發(fā)展。此次印發(fā)的意見不僅首次提出了我國外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的目標，還進一步提出了具體的思路和舉措。

意見提出，到2025年，外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的體制機制和政策體系更為完善，營商環(huán)境更為優(yōu)化，將形成一批具有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，產業(yè)價值鏈水平進一步提升，對外貿和國民經濟的帶動作用進一步增強。到2035年，外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展水平位居創(chuàng)新型國家前列，法律法規(guī)體系更加健全，貿易自由化便利化程度達到世界先進水平，為貿易高質量發(fā)展提供強大動能。

意見還提出了加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的思路舉措。其中包括：支持運用新技術新工具賦能外貿發(fā)展，完善跨境電商發(fā)展支持政策，培育一批優(yōu)秀海外倉企業(yè)。優(yōu)化市場采購貿易政策框架，支持更多市場主體開展外貿，推動傳統(tǒng)外貿轉型升級。支持外貿綜合服務企業(yè)健康發(fā)展，提升保稅維修業(yè)務發(fā)展水平，穩(wěn)步推進離岸貿易發(fā)展，支持外貿細分服務平臺發(fā)展等等。

在當天國務院新聞辦召開的國務院政策例行吹風會上，商務部部長助理任鴻斌表示，意見的主要特點，一是鼓勵創(chuàng)新，包容審慎。強調以發(fā)展的眼光進行培育，開展先行先試，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。提出科學設置“觀察期”和“過渡期”，引入“沙盒監(jiān)管”模式，為業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供安全空間。加強事中事后監(jiān)管，以包容審慎的理念處理發(fā)展中的問題;二是問題導向，分類施策。意見著眼全局，聚焦行業(yè)痛點和發(fā)展難點，提出務實舉措;三是立足當前，著眼長遠。意見提出完善財稅、金融、支付結算等支持政策，營造良好環(huán)境，支持外貿新業(yè)態(tài)新模式更好發(fā)展。同時，著眼長遠，綜合研判外貿發(fā)展形勢，統(tǒng)籌考慮數字化新趨勢，提出推廣數字智能技術應用等，充分釋放外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展動能。部分政策措施如研究制定跨境電商知識產權保護指南、探索建設海外物流智慧平臺等，體現了外貿新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展方向。

“國辦意見的出臺，釋放了外貿業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新領域的重大利好。”在國務院政策例行吹風會上，商務部對外貿易司司長李興乾表示，商務部將會同各地方、各有關部門，重點推進四項工作：一是優(yōu)化國內國際市場布局。構建更加科學合理的新業(yè)態(tài)的試點體系，促進東中西部協(xié)調發(fā)展。二是優(yōu)化進出口商品結構。支持高技術、高附加值、品牌商品出口，也鼓勵與老百姓生活密切相關的日用消費品擴大進口。三是加強貿易與產業(yè)的融合發(fā)展。要建成一批要素集聚、主體多元、服務專業(yè)的跨境電商線下產業(yè)園區(qū)，形成新業(yè)態(tài)驅動、大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作的外貿產業(yè)鏈供應鏈體系。四是加強國際交流合作。要繼續(xù)加強知識產權保護、跨國物流等領域的國際合作，大力發(fā)展絲路電商，加強“一帶一路”經貿合作，在貿易伙伴之間創(chuàng)造更多的商機。

新業(yè)態(tài)新模式成外貿新動能

意見由商務部會同中央網信辦、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關總署、稅務總局、外匯局等23個單位共同研究起草。 在國務院政策例行吹風會上，任鴻斌介紹了意見出臺的背景。他表示，新業(yè)態(tài)新模式已成為推動外貿轉型升級和高質量發(fā)展的新動能。但發(fā)展中仍然存在一些困難，市場主體和各地方普遍希望進一步出臺指導性政策，優(yōu)化頂層設計，加強統(tǒng)籌協(xié)調，更好地營造環(huán)境，促進發(fā)展。

2020年的新冠肺炎疫情對全球外貿造成影響，我國是全球唯一實現貿易正增長的主要經濟體，貨物進出口達到32.2萬億元，增長1.9%。這其中，外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)揮了重要作用。以跨境電商和市場采購貿易方式為例，2020年，我國跨境電商進出口1.69萬億元，增長31.1%。市場采購2020年出口7045.4億元，增長25.2%。今年，跨境電商等新業(yè)態(tài)繼續(xù)保持增強勁長。根據海關總署公布的數據，上半年，全國綜合保稅區(qū)進出口增長29.1%，自由貿易試驗區(qū)進出口增長32.1%，海南自由貿易港進出口增長46.1%，均顯著高于外貿總體增速。同期，跨境電商進出口增長28.6%，市場采購出口增長49.1%。

近年來，隨著適應外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策框架初步形成，我國外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅猛。商務部公布的數據顯示，跨境電商規(guī)模5年增長近10倍，市場采購貿易規(guī)模6年增長5倍。外貿綜合服務企業(yè)超1500家，海外倉數量超1900個，加工貿易保稅維修項目已建成約130個。目前，跨境電商和市場采購貿易占外貿的比重由2015年的不到1%增長到今年前5個月的7.4%。

“展望全年外貿走勢，外貿發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)，但是我們認為機遇大于挑戰(zhàn)。“任鴻斌表示，當前，全球每天的新冠肺炎確診人數已下降至40多萬，世界經貿復蘇加快。世界銀行預測，今年全球經濟增長5.6%，高出年初預測值1.6個百分點。商務部近期問卷調查顯示，約40%的外貿企業(yè)新簽出口訂單同比增長，外需出現了好轉的跡象，企業(yè)競爭力增強。

“同時也要看到，我國外貿發(fā)展形勢依然錯綜復雜。從國際看，全球疫情形勢依然嚴峻，經濟復蘇存在不確定性，產業(yè)鏈供應鏈風險增多，貿易問題政治化傾向加劇。” 任鴻斌表示，從國內看，我國外貿企業(yè)面臨四大突出困難，一是國際海運效率低、價格高;二是人民幣匯率波動加大，企業(yè)出現了“有單不敢接、出口不盈利”的現象;三是原材料價格上漲，提高企業(yè)成本，如1-5月，鐵礦砂和銅精礦進口均價分別上漲75%和45%;四是部分地區(qū)招工難、用工貴。

在各種復雜因素影響下，下半年，我國外貿增速有可能放緩，因此，發(fā)展勢頭迅猛的外貿新業(yè)態(tài)新模式成為拓展外貿發(fā)展空間的新勢力和新動能。

李興乾表示，外貿新業(yè)態(tài)新模式一是擴大了外貿主體范圍，大幅降低國際貿易專業(yè)化的門檻，使一大批“不會做、做不起、不能做”的小微主體成為新型貿易的經營者。二是擴大了外貿商品的范圍，通過政策創(chuàng)新，讓以前難以走出去的一些商品能夠便捷高效地走出國門。同時，創(chuàng)新進口流程，讓更多國外的優(yōu)質產品通過網購等方式進入國內的市場。三是拓展了外貿發(fā)展空間，發(fā)揮長尾效應，整合碎片化的需求，開拓一般貿易形式下無法觸及的市場，形成了外貿新的增長點。四是實現了“多元化需求、個性化生產”，通過改進、提升、完善生產的工藝流程，產品的質量進一步提高，同時培育了一大批品牌，拓展了營銷渠道，也增強了中國產品的定價主動權。

哪些行業(yè)將迎來更多機遇

意見提出了跨境電商、市場采購、外貿綜合服務企業(yè)、保稅維修、離岸貿易、海外倉六種新業(yè)態(tài)新模式，在國家政策的支持和鼓勵下，哪些細分行業(yè)將迎來更大的發(fā)展機會呢?

“六種新業(yè)態(tài)里面，跨境電商是當前發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動作用最強的一種外貿新業(yè)態(tài)。” 任鴻斌表示，2015年以來，國務院分五批設立了105家跨境電商綜試區(qū)，基本覆蓋全國，形成了陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的發(fā)展格局。他表示，為推動跨境電商綜試區(qū)高質量發(fā)展，商務部今年正在開展“十百千萬”專項行動，也就是說創(chuàng)建十個優(yōu)秀綜試區(qū)、培育一百家跨境電商知名企業(yè)、組織一千場跨境電商對接交流活動、開展跨境電商培訓五萬人次。第二個專項行動是規(guī)則和標準建設專項行動，就是積極參與跨境電商國際交流和規(guī)則探索，在多雙邊合作機制中，推出“中國方案”，推動制定出臺一批國家、行業(yè)標準。

“下一步，我們將從兩個方面重點推進跨境電商的發(fā)展。”任鴻斌表示，第一，扎實推進跨境電商綜試區(qū)建設，更好地發(fā)揮綜試區(qū)對跨境電商的示范引領作用，以創(chuàng)新破解深層次矛盾和體制性難題，培育外貿競爭新優(yōu)勢，促進外貿業(yè)態(tài)融合和貿易產業(yè)融合，帶動各地開放型經濟發(fā)展。“接下來，我們將積極做好擴圍工作。”他表示，商務部將按照國務院的統(tǒng)一部署，會同有關部門，做好新一批擴圍工作。同時，商務部今年要開展綜試區(qū)考核評估工作。將建立綜試區(qū)考核評估與退出機制，并于2021年組織開展首次考核評估，促進優(yōu)勝劣汰。第二，完善跨境電商發(fā)展支持政策。商務部將會同有關部門，重點開展三項工作。一是研究制定跨境電商知識產權保護指南，引導跨境電商平臺防范知識產權風險、防范假冒偽劣商品，保護企業(yè)的合法權益;二是優(yōu)化跨境電商零售進口商品的清單。跨境電商零售進口實行正面清單管理，經財政部會同有關部門已經兩次調整，現清單內商品稅目已經超過1400個。下一步將研究進一步優(yōu)化清單，更好滿足國內的消費需求;三是便利跨境電商進出口的退換貨管理。完善配套政策，進一步提升便利化水平。

網經社電子商務研究中心高級分析師張周平告訴中國商報記者，意見不僅利好跨境電商整個行業(yè)以及綜試區(qū)建設，還提出要培育優(yōu)秀海外倉企業(yè)，完善海外倉網絡，這將為海外倉企業(yè)帶來更多利好。海外倉是解決跨境電商物流的重要方式之一，培養(yǎng)海外倉企業(yè)至關重要，但目前面臨主要難題是：一、海外倉數量還不夠多，未能滿足市場需求;二、海外倉管理及運營能力待提升。他認為，隨著相關配套政策的持續(xù)跟進及落地，跨境電商海外倉建設將提速。

海外倉特點很鮮明，概括起來是“四快一低”：清關快、配送快、周轉快、服務快、成本低，是發(fā)展跨境電商的重要基礎設施。“發(fā)展海外倉能夠有力地促進中小微企業(yè)借船出海，帶動國內品牌雙創(chuàng)產品拓展國際市場空間。”在國務院政策例行吹風會上，李興乾表示，落實國務院常務會議的部署和國辦意見的要求，商務部將會同有關部門穩(wěn)步推進海外倉高質量發(fā)展的專項行動，重點要做好五項工作：一是強化主體培育。鼓勵傳統(tǒng)外貿企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等各類主體綜合運用多種投融資方式，來參與海外倉建設。加大出口信保等金融產品的創(chuàng)新力度，復制推廣成熟經驗做法，培育一批特色鮮明的、代表性的海外倉;二是完善海外倉的服務網絡。支持企業(yè)加快重點市場海外倉建設，完善全球服務網絡。優(yōu)化中歐班列沿線國家海外倉布局;三是推動數字化發(fā)展。鼓勵海外倉企業(yè)推介跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務平臺、國內外電商平臺等，提升海外倉的數字化、智能化水平，探索建設海外物流智慧平臺;四是推動標準建設。推動制定一批海外倉領域的國家標準、行業(yè)標準和團體標準，引導行業(yè)健康有序發(fā)展;五是深化國際合作。要依托海外倉，加強與所在國流通業(yè)的銜接連通，深化在跨境物流、商業(yè)模式創(chuàng)新等領域的國際合作，積極參與海外倉國際規(guī)則的探索。

關鍵詞： 外貿新業(yè)態(tài) 新模式 細分行業(yè) 新機遇